重慶市城(chéng)市提升領導小組辦公室關于印發《重慶市全面推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升專項行動方案》的(de)通(tōng)

重慶市城(chéng)市提升領導小組辦公室

關于印發《重慶市全面推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造

和(hé)社區(qū)服務提升專項行動方案》的(de)通(tōng)知

各區(qū)（縣）人(rén)民政府，兩江新區(qū)、高(gāo)新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會,市政府有關部門，有關單位：

《重慶市全面推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市城(chéng)市提升領導小組辦公室

                       2020年6月(yuè)５日

（此件公開發布）

重慶市全面推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造

和(hé)社區(qū)服務提升專項行動方案

爲全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作的(de)決策部署，按照(zhào)市委、市政府關于重慶市城(chéng)市提升行動計劃和(hé)城(chéng)市有機更新的(de)相關工作要求，結合全市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的(de)“兩點”定位、“兩地”“兩高(gāo)”目标、發揮“三個(gè)作用(yòng)”和(hé)營造良好政治生态重要指示精神，貫徹落實2019年中央經濟工作會議(yì)、疫情期間召開的(de)中共中央政治局常務委員(yuán)會等會議(yì)精神。把城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造作爲城(chéng)市有機更新和(hé)存量住房(fáng)改造提升的(de)重要載體，加大(dà)基礎設施補短闆力度，加快(kuài)補齊老舊(jiù)小區(qū)在衛生防疫、社區(qū)服務等方面的(de)短闆，促進人(rén)居環境改善和(hé)城(chéng)市品質提升。貫徹“美(měi)好環境與幸福生活共同締造”的(de)理(lǐ)念與方法，堅持從實際出發，變政府要“改”爲群衆要“改”，鼓勵運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)方式吸引社會力量參與，打造“共謀、共建、共管、共評、共享”的(de)社會治理(lǐ)格局，推動惠民生擴内需，不斷提高(gāo)人(rén)民群衆的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——尊重民意，排憂解難。順應群衆期盼和(hé)需求，把選擇權交給群衆，不搞“一刀(dāo)切”，按照(zhào)“缺什(shén)麽、補什(shén)麽”的(de)菜單選擇方式，以直接影(yǐng)響居住安全、居民生活的(de)突出問題爲切入點，合理(lǐ)确定改造提升内容，确保改造提升後的(de)老舊(jiù)小區(qū)“面子”好看，“裏子”好用(yòng)。

——共商共建，民主決策。貫徹“美(měi)好環境與幸福生活共同締造”理(lǐ)念和(hé)方法，結合基層黨組織和(hé)社區(qū)治理(lǐ)體系建設，充分(fēn)發揮基層黨組織的(de)引領和(hé)協調作用(yòng)，搭建溝通(tōng)議(yì)事平台，積極引導黨員(yuán)、人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)等居民代表發揮帶頭作用(yòng)，在各環節問需問計于民，實現共同商議(yì)、共同實施、共同監督。

——共同出資，成果共享。建立政府統籌引導的(de)多(duō)元化(huà)融資機制，采取“居民分(fēn)擔、企業投資、财政獎補”等方式多(duō)渠道籌集資金。結合實際合理(lǐ)确定費用(yòng)分(fēn)攤規則，引導産權人(rén)和(hé)居民發揮主人(rén)翁意識，承擔一定出資責任，促進珍惜改造成果。按照(zhào)“誰投資、誰經營、誰受益”的(de)原則建立成果共享機制，鼓勵引入社會資金投入。

——統籌策劃，合力實施。整合有效政策和(hé)資源，與城(chéng)市有機更新、社會治理(lǐ)統籌推進，實現“物(wù)業品質提升、産業結構升級、房(fáng)屋有效利用(yòng)、社會治理(lǐ)創新”高(gāo)度融合。合理(lǐ)拓展實施單元，完善養老托幼、文化(huà)體育、醫療衛生、殘疾人(rén)服務等基本公共服務體系；統籌實施垃圾分(fēn)類、适老化(huà)改造、公共廁所建設、公共停車場(chǎng)和(hé)步行系統建設、“增綠添園”工程、雪(xuě)亮工程等民生實事；将老舊(jiù)小區(qū)改造與“街(jiē)道中心”“社區(qū)家園”布局、建設相結合，同步推進與社區(qū)文化(huà)建設，挖掘文化(huà)脈絡和(hé)集體智慧，弘揚公共精神，打造有特色的(de)人(rén)文小區(qū)和(hé)社區(qū)。

——建管結合，注重長(cháng)效。積極發揮共治共管管理(lǐ)職能，建立健全綜合監管服務管理(lǐ)機制，形成分(fēn)級負責、權責明(míng)确、責任落實、運轉協調、監管到位的(de)老舊(jiù)小區(qū)服務管理(lǐ)體系。對(duì)已完成改造的(de)老舊(jiù)小區(qū)，實行引進物(wù)業服務公司、居民自治、社區(qū)物(wù)業服務中心管理(lǐ)等模式進行分(fēn)類管理(lǐ)；建立共治共管長(cháng)效機制，因地制宜建立多(duō)主體參與的(de)小區(qū)管理(lǐ)聯席會議(yì)機制，共同謀劃管理(lǐ)模式、規約及議(yì)事規程，共同維護成果，确保“一次改造，長(cháng)期保持”。

二、實施範圍和(hé)目标任務

（一）實施範圍。

城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升實施範圍應爲2000年以前建成的(de)，房(fáng)屋失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的(de)，位于城(chéng)市及縣城(chéng)（中心城(chéng)區(qū)）的(de)住宅小區(qū)（含獨棟住宅樓）和(hé)社區(qū)。

（二）目标任務。

在2018年試點、2019年擴大(dà)試點的(de)基礎上，按照(zhào)中央有關精神及市委、市政府工作要求，全面推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升。2020年，在基本完成2019年度已啓動1100萬平方米改造提升任務的(de)同時(shí)，力争再啓動3000萬平方米。到2022年，形成更加完善的(de)長(cháng)效工作機制和(hé)制度政策體系，按照(zhào)“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的(de)原則，有計劃持續滾動推進全市1.02億平方米改造提升任務全面實施。

三、實施内容與指導标準

按照(zhào)綜合改造和(hé)管理(lǐ)提升兩種途徑，本著(zhe)“連線成片”原則，持續滾動推進全市老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升，著(zhe)力打造“完整社區(qū)”“綠色社區(qū)”。實施過程中，居民根據實際情況可(kě)對(duì)改造提升内容進行更新和(hé)選擇，突出居民“菜單式選擇”。

（一）綜合改造内容與指導标準（詳見附件1）。

綜合改造按類别分(fēn)爲基礎配套設施更新改造、房(fáng)屋公共區(qū)域修繕改造、公共服務設施建設改造；按項目性質分(fēn)爲基礎項、增加項、統籌實施項。

1．基礎配套設施更新改造。一是小區(qū)内基礎設施。主要包括小區(qū)内道路、供排水(shuǐ)、供電、供氣、綠化(huà)、照(zhào)明(míng)、圍牆、消防設施等基礎設施的(de)更新改造。因地制宜地推廣應用(yòng)透水(shuǐ)鋪裝、下(xià)沉式綠地、綠色屋頂、雨(yǔ)水(shuǐ)花園、傳輸型植被草(cǎo)溝等海綿城(chéng)市建設措施，提高(gāo)老舊(jiù)小區(qū)的(de)雨(yǔ)水(shuǐ)積存和(hé)蓄滞能力。二是與小區(qū)直接相關相鄰市政基礎設施。主要包括與小區(qū)直接相關相鄰的(de)道路和(hé)公共交通(tōng)、通(tōng)信、供電、供排水(shuǐ)、供氣、停車庫（場(chǎng)）、污水(shuǐ)處理(lǐ)、垃圾分(fēn)類、小型公共設施等市政基礎設施的(de)改造提升，且應與小區(qū)内基礎設施更新改造一并實施。

2．房(fáng)屋公共區(qū)域修繕改造。主要包括小區(qū)内房(fáng)屋公共屋面、牆面等公共區(qū)域修繕、管線規整，有條件的(de)居住建築可(kě)加裝電梯。在不影(yǐng)響安全前提下(xià)，積極引導住戶自主出資實施戶内裝修改造。

3．公共服務設施建設改造。堅持以社區(qū)爲基本空間單元，結合智慧社區(qū)建設，構建以幼有所育、學有所教、老有所養、住有所居等爲統領，涵蓋基層群衆自治、公共教育、醫療衛生、公共文化(huà)體育、養老服務、殘疾人(rén)服務等方面的(de)社區(qū)基本公共服務設施建設和(hé)改造，将社區(qū)便民服務中心納入建設改造範圍。

（二）管理(lǐ)服務提升内容與指導标準（詳見附件2）。

明(míng)确物(wù)業管理(lǐ)和(hé)社區(qū)服務方式，按照(zhào)居民意願确定管理(lǐ)模式、服務内容和(hé)收費标準，基本實現“環境衛生、房(fáng)屋管理(lǐ)及養護、安保及車輛管理(lǐ)、綠化(huà)管理(lǐ)、公共設施管理(lǐ)”規範有序，提升群衆生活品質。

1．對(duì)具備條件的(de)老舊(jiù)小區(qū)，由街(jiē)道辦事處、鎮人(rén)民政府指導成立業主委員(yuán)會或居民小組，通(tōng)過業主大(dà)會引進物(wù)業服務企業實施專業管理(lǐ)。

2．對(duì)不具備引入專業物(wù)業管理(lǐ)的(de)，由街(jiē)道辦事處、鎮人(rén)民政府組建社區(qū)“物(wù)業服務中心”，通(tōng)過業主大(dà)會或者居民會議(yì)等方式聽(tīng)取居民意見，提供日常保潔、設施設備管護、公共秩序維護等物(wù)業服務。

3．對(duì)不具備成立“物(wù)業服務中心”的(de)，由街(jiē)道辦事處、鎮人(rén)民政府指導成立業主委員(yuán)會或居民小組，通(tōng)過業主大(dà)會或者居民會議(yì)等方式，共同決定實施居民自治物(wù)業管理(lǐ)。

四、保障措施

（一）加強工作統籌。

建立老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升工作統籌協調制度。市住房(fáng)城(chéng)鄉建委爲老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升工作的(de)牽頭單位，市發展改革委、市經濟信息委、市教委、市财政局、市民政局、市規劃自然資源局、市城(chéng)市管理(lǐ)局、市文化(huà)旅遊委、市衛生健康委、市體育局等部門按照(zhào)各自職責配合做(zuò)好指導、管理(lǐ)和(hé)監督等有關工作，并制定相關管理(lǐ)細則、配套政策、技術标準，形成“1+N”的(de)配套制度體系。建立領導幹部聯系機制，通(tōng)過領導幹部抓重點、重點抓，進一步破解難題、探索總結，力争形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)工作經驗。

各區(qū)（縣）政府爲轄區(qū)老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升工作的(de)責任主體，組織相關部門研究制定轄區(qū)老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升總體規劃，分(fēn)年度編制滾動實施計劃和(hé)轄區(qū)财政承受能力論證評估報告，建立“項目池”與“資金池”對(duì)接機制，報市住房(fáng)城(chéng)鄉建委、市發展改革委、市财政局等部門備案。各區(qū)（縣）政府按照(zhào)屬地管理(lǐ)原則，明(míng)确各區(qū)（縣）的(de)具體牽頭部門、工作機構和(hé)人(rén)員(yuán)，制定工作方案；指導項目實施主體，建立項目管理(lǐ)機制、制定工作流程，并按要求及時(shí)報送項目進展情況。

建立設計評審機制，規範設計評審工作。鼓勵各區(qū)（縣）邀請規劃、勘察、設計、項目管理(lǐ)等專業機構、高(gāo)等院校及相關社會組織，作爲顧問咨詢或技術支撐單位參與老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升工作。

（二）落實資金保障。

1．發動居民自籌資金。建立居民合理(lǐ)分(fēn)擔機制，發動居民采取據實分(fēn)攤、讓渡公共收益、使用(yòng)（補交）物(wù)業專項維修資金等方式自籌資金；允許居民提取住房(fáng)公積金，用(yòng)于所在老舊(jiù)小區(qū)改造以及同步進行戶内裝修改造；鼓勵居民通(tōng)過個(gè)人(rén)捐資捐物(wù)、投工投勞等自願形式，支持改造提升工作。

2．落實管線單位出資。各區(qū)（縣）牽頭部門要與供水(shuǐ)、供電、燃氣、通(tōng)信、廣電等管線單位建立協調工作機制，并将改造提升總體規劃和(hé)年度實施計劃及時(shí)書(shū)面告知相關管線單位；相關管線單位應當根據改造提升總體規劃和(hé)年度實施計劃，合理(lǐ)安排或及時(shí)調整管線改造計劃，同步實施改造，改造費用(yòng)由相關管線單位自行負責。

3．拓寬改造資金渠道。一是鼓勵企業、社會組織、原産權單位等社會力量以捐資、捐物(wù)等方式支持老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升。二是可(kě)利用(yòng)公共建築、權屬用(yòng)地等資源，整合停車、養老、撫幼、公共文化(huà)體育設施、快(kuài)遞驿站、商業設施、充電設施、廣告設施等經營性資源，統籌考慮項目投資回報與企業投入産出，通(tōng)過公開招商、擇優選擇企業以市場(chǎng)化(huà)方式參與改造提升，政府适當給予财政補貼等支持。三是創新融資模式，加大(dà)金融支持力度，積極謀劃申報地方政府專項債券，以若幹老舊(jiù)小區(qū)或各區(qū)（縣）老舊(jiù)小區(qū)統籌考慮，深入挖掘項目自身收益和(hé)政府性基金預算(suàn)收入，做(zuò)好資金收益與融資平衡測算(suàn)。四是結合項目實際情況，規範推進政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式，依法擇優選擇具有建設和(hé)運營經驗的(de)社會資本參與改造提升工作。五是國有企業結合“三供一業”改革，對(duì)移交地方的(de)職工住宅小區(qū)改造給予資金支持。

4．加大(dà)财政資金保障。積極争取保障性安居工程中央預算(suàn)内投資和(hé)中央财政專項資金支持。統籌整合市級有關部門與老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升相關的(de)城(chéng)市有機更新、棚戶區(qū)改造、存量住房(fáng)改造提升和(hé)住房(fáng)租賃市場(chǎng)發展等專項資金，發揮财政資金的(de)乘數效應，引導社會資本加大(dà)投入，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)模式。各區(qū)（縣）統籌本地區(qū)财政承受能力和(hé)政府投資能力，明(míng)确對(duì)老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)服務提升的(de)獎補條件和(hé)标準，安排資金用(yòng)于轄區(qū)老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升。

（三）完善配套政策。

1．結合工程建設項目審批制度改革，建立老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升項目審批綠色通(tōng)道，采取告知承諾等方式，優化(huà)立項、規劃、财政評審、招标采購(gòu)、消防、人(rén)防、施工等審批及竣工驗收手續。

2．有效利用(yòng)存量資源，在土地、規劃、不動産登記等方面給予支持。明(míng)确老舊(jiù)小區(qū)改造提升項目策劃、設計、施工、驗收等技術要求，探索合理(lǐ)整合“散、亂、髒”城(chéng)市消極空間、轉變住宅底層功能等方式實施空間引導，以此解決小區(qū)服務設施不足問題。對(duì)改造中拆除違法違規建築、臨時(shí)建築騰空的(de)土地，整理(lǐ)亂堆亂放區(qū)域等獲得(de)的(de)用(yòng)地，優先用(yòng)于基礎配套設施、公共服務設施建設，或用(yòng)于改善小區(qū)及周邊環境。在征得(de)居民同意前提下(xià)，利用(yòng)小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用(yòng)地及綠地等，新建或改擴建停車場(chǎng)(庫)、加裝電梯等各類配套設施、服務設施、活動場(chǎng)所等。

3．通(tōng)過采取政府采購(gòu)、新增設施有償使用(yòng)、落實資産權益等方式，吸引專業機構、社會資本參與電梯、停車、養老、撫幼、助餐、家政、保潔、便利店(diàn)、便民市場(chǎng)、文化(huà)體育等服務設施的(de)改造、建設和(hé)運營。

4．以實施老舊(jiù)小區(qū)改造爲載體，有效集成城(chéng)市有機更新、存量住房(fáng)改造提升、棚戶區(qū)改造、海綿城(chéng)市建設等相關政策，分(fēn)類細化(huà)項目内容清單，在不重複納入、不重複實施的(de)原則下(xià)，多(duō)措并舉、合力推進。

5．以緩解住房(fáng)供需結構性失衡爲抓手，從供需兩側掌握老舊(jiù)小區(qū)住房(fáng)租賃情況，通(tōng)過給予一定的(de)住房(fáng)租賃獎補政策，利用(yòng)金融機構提供金融産品和(hé)服務，有效盤活老舊(jiù)小區(qū)中的(de)閑置住房(fáng)。

6．登記公布的(de)不可(kě)移動文物(wù)和(hé)列入保護名錄的(de)曆史建築，應按照(zhào)《文物(wù)保護法》和(hé)《重慶市曆史文化(huà)名城(chéng)名鎮名村(cūn)保護條例》相關規定執行，加強保護，不得(de)影(yǐng)響其安全，破壞外部造型和(hé)風貌特征。

7．鼓勵各區(qū)（縣）采取以獎代補方式，扶持老舊(jiù)小區(qū)物(wù)業管理(lǐ)和(hé)社區(qū)服務，建立健全老舊(jiù)小區(qū)物(wù)業專項維修資金歸集、使用(yòng)、續籌機制，逐步實現收支平衡、自我管養，共同維護老舊(jiù)小區(qū)改造成果。

（四）加強宣傳引導。

抓好宣傳動員(yuán)，充分(fēn)調動各方參與的(de)積極性。各區(qū)（縣）加強老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升宣傳工作，提升人(rén)民群衆的(de)參與度、知曉度和(hé)滿意度。市住房(fáng)城(chéng)鄉建委會同相關部門根據各區(qū)（縣）推進情況，加大(dà)優秀項目、典型案例的(de)宣傳力度，提高(gāo)社會公衆對(duì)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)服務提升的(de)認識，對(duì)進度快(kuài)、效果好的(de)典型做(zuò)法，适時(shí)組織宣傳與推廣。