關于推進綠色建築高(gāo)品質高(gāo)質量發展的(de)意見
重慶市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設委員(yuán)會
關于推進綠色建築高(gāo)品質高(gāo)質量發展的(de)意見
各區(qū)縣（自治縣）住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建委，兩江新區(qū)、經開區(qū)、高(gāo)新區(qū)、萬盛經開區(qū)、雙橋經開區(qū)建設局，有關單位：
爲深入貫徹黨的(de)十九大(dà)精神和(hé)習(xí)近平生态文明(míng)思想，全面落實習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的(de)“兩點”定位、“兩地”“兩高(gāo)”目标、發揮“三個(gè)作用(yòng)”和(hé)營造良好政治生态的(de)重要指示要求，按照(zhào)生态優先綠色發展行動計劃和(hé)建築品質提升專項行動的(de)部署，現就大(dà)力推進綠色建築高(gāo)品質高(gāo)質量發展提出以下(xià)意見：
一、 總體要求
牢固樹立新發展理(lǐ)念，以增強人(rén)民群衆獲得(de)感爲工作出發點，以節約能源資源、保護自然環境爲工作主線，切實落實“适用(yòng)、經濟、綠色、美(měi)觀”建築方針，将提升建築品質與建築産業轉型升級相結合，将滿足居住需求與創建綠色生活相結合，爲人(rén)們提供健康、舒适和(hé)高(gāo)效的(de)使用(yòng)空間，與自然和(hé)諧共生的(de)建築，實現綠色建築高(gāo)品質高(gāo)質量發展。到2020年末，綠色建築占新建城(chéng)鎮民用(yòng)建築比例達到50%以上，綠色建材應用(yòng)比例達到60%以上，推動建設一批引領性、标志性綠色建築。
二、 重點任務
（一）提高(gāo)綠色建築标準執行要求
1.提升新建建築能效水(shuǐ)平。在保持全市城(chéng)鎮新建民用(yòng)建築100%執行建築節能強制性标準的(de)基礎上，自2020年1月(yuè)1日起，全市範圍内城(chéng)鎮新建居住建築執行65%節能标準，鼓勵主城(chéng)區(qū)範圍内新建民用(yòng)建築執行更高(gāo)節能标準。大(dà)力推動被動式超低能耗建築或近零能耗建築試點示範，培育一批基于整體解決方案的(de)超低能耗或近零能耗示範工程。
2.擴大(dà)綠色建築标準執行範圍。自2020年1月(yuè)1日起，推動我市縣級人(rén)民政府所在地城(chéng)市規劃區(qū)内新建居住建築項目執行綠色建築标準，實現主城(chéng)區(qū)城(chéng)鎮新建民用(yòng)建築和(hé)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城(chéng)市規劃區(qū)範圍内新建民用(yòng)建築執行綠色建築标準的(de)全覆蓋。
3.提高(gāo)綠色建築星級水(shuǐ)平。主城(chéng)區(qū)範圍内自2020年1月(yuè)1日起新建政府投資或以政府投資爲主的(de)公共建築、社會投資建築面積2萬平方米及以上的(de)大(dà)型公共建築和(hé)區(qū)級行政區(qū)域内新申報的(de)綠色生态住宅小區(qū)應至少達到二星級綠色建築标準要求；縣級行政區(qū)域内綠色生态住宅小區(qū)應至少達到一星級綠色建築标準要求。鼓勵建築高(gāo)度超過200米及以上的(de)公共建築、主城(chéng)區(qū)兩江四岸、核心商圈等重點區(qū)域内的(de)地标性建築和(hé)其他(tā)具備條件的(de)建築執行三星級綠色建築标準。
4.促進高(gāo)水(shuǐ)平綠色建築規模化(huà)發展。鼓勵有條件的(de)地區(qū)開展綠色建築集中連片示範建設，規模化(huà)發展二星級及以上的(de)高(gāo)星級綠色建築。遴選基礎條件好、自身意願強的(de)地區(qū)開展綠色低碳生态城(chéng)區(qū)建設試點，落實《綠色生态城(chéng)區(qū)評價标準》GB/T51255，将生态文明(míng)要求和(hé)綠色發展理(lǐ)念融入城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)服務全過程。
（二）提升綠色建築建設品質
1.促進“三化(huà)”融合發展。星級綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)應積極推行設計、施工、運維環節的(de)BIM技術應用(yòng)，加快(kuài)與裝配式建築的(de)融合式發展，積極推動落實全裝修，樹立全新的(de)建築産品意識，實現标準化(huà)設計、工廠化(huà)生産、裝配化(huà)施工、一體化(huà)裝修、信息化(huà)管理(lǐ)。
2.推動可(kě)再生能源應用(yòng)。積極發展分(fēn)布式能源，拓展可(kě)再生能源應用(yòng)範圍，在綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)中因地制宜推進可(kě)再生能源的(de)深度、複合應用(yòng)，鼓勵有條件的(de)地區(qū)建設可(kě)再生能源區(qū)域集中供冷(lěng)供熱(rè)項目。
3.提升綠色建築聲環境品質。針對(duì)不同建築類型，結合綠色建築星級水(shuǐ)平，綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)應加強建築隔聲技術應用(yòng)，優化(huà)主要功能房(fáng)間的(de)室内聲環境，使其室内噪聲級和(hé)外牆、隔牆、樓闆、門窗(chuāng)的(de)隔聲性能滿足現行國家标準《民用(yòng)建築隔聲設計規範》GB 50118的(de)相關要求。
4.加強水(shuǐ)資源綜合利用(yòng)。綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)應推進雨(yǔ)污分(fēn)流排水(shuǐ)設施建設，統籌利用(yòng)各種水(shuǐ)資源，合理(lǐ)設置雨(yǔ)水(shuǐ)回用(yòng)系統，用(yòng)于綠化(huà)灌溉、道路澆灑、車庫清洗等小區(qū)用(yòng)水(shuǐ)。單體建築面積2萬平方米及以上的(de)新建公共建築應建設中水(shuǐ)回用(yòng)設施，提高(gāo)非傳統水(shuǐ)源利用(yòng)率。
5.充分(fēn)保護場(chǎng)地生态環境。綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)設計和(hé)建設應充分(fēn)利用(yòng)原有地形地貌，避免大(dà)挖大(dà)填、大(dà)拆大(dà)建，盡量減少土石方量，保護場(chǎng)地内原有的(de)自然水(shuǐ)域、濕地、植被等，保持場(chǎng)地内的(de)生态系統與場(chǎng)地外生态系統的(de)有機聯系。
6.加大(dà)适用(yòng)技術推廣應用(yòng)力度。綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)應加強無障礙設計和(hé)設施建設，提升建築室内外公共區(qū)域全齡化(huà)設計水(shuǐ)平。以“隔熱(rè)、通(tōng)風、除濕、采光(guāng)”爲重點，不斷優化(huà)綠色建築技術路線，完善應用(yòng)技術标準和(hé)标準設計，因地制宜推動牆體自保溫、高(gāo)效節能門窗(chuāng)、建築遮陽、自然采光(guāng)、自然通(tōng)風、屋頂綠化(huà)等适宜綠色建築技術應用(yòng)。我市裝配式建築、高(gāo)星級綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)以及建築高(gāo)度超過100米及以上的(de)民用(yòng)建築工程項目，應采用(yòng)牆體自保溫技術體系。
7.大(dà)力推行綠色施工。綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)應積極落實綠色施工相關标準要求，加強施工現場(chǎng)噪聲、水(shuǐ)污染和(hé)建築垃圾控制，減少施工對(duì)周邊環境的(de)影(yǐng)響，推廣應用(yòng)新技術、新工藝、新材料、新設備，提高(gāo)綠色建築施工管理(lǐ)水(shuǐ)平。
8. 打造綠色建築典型示範。結合我市氣候特點、資源禀賦、建築風貌和(hé)居民生活習(xí)慣等因素，推動建設一批示範帶動作用(yòng)明(míng)顯、特點顯著的(de)綠色建築示範工程。在既有建築和(hé)工業建築中積極推廣綠色建築标準，引導既有建築實施綠色化(huà)改造、工業建築開展綠色示範。
（三）改進綠色建築評價标識管理(lǐ)
1.完善綠色建築評價管理(lǐ)機制。修訂《重慶市綠色建築評價标識管理(lǐ)辦法》、《重慶市綠色生态住宅小區(qū)評價管理(lǐ)辦法》，完善評價機構管理(lǐ)制度，規範專家評審行爲，統一量化(huà)評審尺度，開發網上申報系統，建立高(gāo)效、清晰、透明(míng)的(de)評價體系。
2.做(zuò)好執行新舊(jiù)國家評價标準銜接。2019年8月(yuè)1日前已通(tōng)過施工圖審查的(de)綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)，可(kě)于2020年1月(yuè)1日前分(fēn)别按《綠色建築評價标準》DBJ50/T-066-2014、《綠色生态住宅（綠色建築）小區(qū)建設技術規程》DBJ50/T-039-2018申請評價，其中申請一星級、二星級綠色建築評價和(hé)綠色生态住宅小區(qū)的(de)項目對(duì)應綠色建築評價達标總分(fēn)相應提高(gāo)8分(fēn)或達到我市裝配式建築示範要求。2019年8月(yuè)1日起通(tōng)過施工圖審查的(de)綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)項目應達到《綠色建築評價标準》GB/T50378-2019相應星級要求。2020年1月(yuè)1日起，我市不再受理(lǐ)按舊(jiù)評價标準新申請綠色建築或綠色生态住宅小區(qū)評價的(de)項目。
3.強化(huà)既有綠色建築評價項目管理(lǐ)。已取得(de)設計标識、竣工标識或通(tōng)過預評價的(de)綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)，于2020年1月(yuè)1日前可(kě)按其上一評價階段執行的(de)标準申請後續評價。2020年1月(yuè)1日起，對(duì)尚在設計标識或竣工标識2年有效期内的(de)綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)，可(kě)按其上一評價階段執行的(de)标準申請後續評價；超過有效期的(de)，應至少達到《綠色建築評價标準》GB/T50378-2019相應星級要求。
4.調整綠色建築評價階段。落實住房(fáng)城(chéng)鄉建設部有關政策要求，對(duì)執行《綠色建築評價标準》GB/T50378-2019的(de)綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)，将評價階段調整爲“預評價”和(hé)“評價”兩個(gè)環節。“預評價”在建築工程施工圖設計完成後，可(kě)由建設單位采用(yòng)自評價或委托評價進行，不授予标識；“評價”在建築工程竣工後進行，由市住房(fáng)城(chéng)鄉建委負責組織評價并授予标識。
（四）加大(dà)綠色建材應用(yòng)支撐力度
1.提高(gāo)綠色建材評價技術要求。修訂完善綠色建材地方評價标準體系，推動綠色建材評價方法由得(de)分(fēn)制向條文達标判定制轉變，提高(gāo)二星級及以上高(gāo)星級綠色建材評價技術要求和(hé)門檻條件。建設綠色建材評價與信息管理(lǐ)系統，推行綠色建材網上評價管理(lǐ)，保障綠色建材評價質量。
2.落實綠色建材應用(yòng)管理(lǐ)措施。将綠色建材應用(yòng)要求納入綠色建築相關标準全面落實，并作爲建築能效（綠色建築）測評重點核查内容。2020年1月(yuè)1日起通(tōng)過施工圖審查的(de)綠色建築項目應明(míng)确綠色建材應用(yòng)要求，其應用(yòng)比例不低于60%；2020年6月(yuè)1日起申請星級綠色建築和(hé)綠色生态住宅小區(qū)竣工評價或評價的(de)項目應用(yòng)高(gāo)星級綠色建材比例不低于60%。支持新型綠色建材研發創新，及時(shí)更新設計軟件材料熱(rè)物(wù)理(lǐ)性能指标庫，促進新型綠色建材應用(yòng)。率先在星級綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)評價項目中落實綠色建材應用(yòng)比例核算(suàn)與應用(yòng)情況評估制度，引導和(hé)規範綠色建材工程應用(yòng)。
3.推動綠色建材産業化(huà)示範。制定《重慶市綠色建材産業化(huà)示範基地評價實施細則》，打造綠色建材産業化(huà)示範基地和(hé)産業集群，推動綠色建材産業在全市合理(lǐ)布局，引導綠色建材向産業規模化(huà)、管理(lǐ)現代化(huà)、裝備自動化(huà)和(hé)生産标準化(huà)方向轉型升級，做(zuò)強綠色建材地方産業，助推長(cháng)江經濟帶高(gāo)質量綠色發展。
三、落實建設各方主體責任
（一）落實建設單位責任。建設單位作爲工程質量第一責任單位，應充分(fēn)考慮項目建設周期和(hé)配套要求，合理(lǐ)确定申請星級綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)評價的(de)規模。在委托設計或工程招标時(shí)，應明(míng)确綠色建築星級要求和(hé)技術指标，并在相關協議(yì)、合同中确認；在組織項目建設時(shí)，不得(de)擅自變更已通(tōng)過施工圖審查的(de)設計文件，認真落實施工現場(chǎng)和(hé)銷售現場(chǎng)綠色節能建築信息公示制度，并按照(zhào)綠色建築相關标準組織實施；在組織項目驗收時(shí)，應按照(zhào)建築節能（綠色建築）工程施工質量驗收規範等标準，組織參建各方進行綠色建築分(fēn)部工程驗收，做(zuò)好建築能效（綠色建築）測評申報工作；在項目竣工後，建設單位應将建築能效（綠色建築）标識置于項目主入口等顯著位置，并向物(wù)業服務單位或房(fáng)屋管理(lǐ)機構交接綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)運行要求。
（二）落實設計單位責任。設計單位應嚴格落實設計質量自審責任制，按照(zhào)相關建築節能（綠色建築）設計标準、綠色建築評價标準等，進行綠色建築設計，編寫綠色建築設計專篇，并就審查合格的(de)施工圖設計文件進行系統的(de)設計技術交底。鼓勵設計單位根據項目特點，進行精細化(huà)設計，注重被動式綠色建築技術的(de)集成與應用(yòng)。
（三）落實施工圖審查機構責任。施工圖審查機構應嚴格按照(zhào)《重慶市建築工程施工圖設計文件技術審查要點》進行審查，在審查報告中應有綠色建築專項審查意見，對(duì)未編制綠色建築設計專篇或經審查不符合要求的(de)，不予出具施工圖審查合格書(shū)。嚴把綠色建築重大(dà)設計變更審查關，嚴禁擅自變更或降低綠色建築設計要求的(de)項目通(tōng)過施工圖審查。
（四）落實施工單位責任。施工單位應按照(zhào)審查合格的(de)施工圖設計文件和(hé)綠色建築相關标準，編制綠色建築工程專項施工技術方案，明(míng)确施工措施，落實有關施工管理(lǐ)要求。嚴格執行材料和(hé)設備進場(chǎng)複驗制度，按照(zhào)建築節能（綠色建築）工程施工質量驗收規範等标準要求的(de)項目、參數和(hé)抽樣數量進行施工現場(chǎng)材料的(de)見證取樣複驗，不得(de)使用(yòng)不合格産品，不得(de)使用(yòng)國家和(hé)我市已禁止使用(yòng)的(de)材料、設備、技術和(hé)工藝，按要求選用(yòng)綠色建材，确保綠色建築施工質量。
（五）落實監理(lǐ)單位責任。監理(lǐ)單位應依據審查合格的(de)施工圖設計文件和(hé)綠色建築相關标準，對(duì)施工單位提交的(de)綠色建築施工方案進行審查，并編制綠色建築監理(lǐ)方案，對(duì)綠色建築施工全過程進行監理(lǐ)。對(duì)隐蔽工程、關鍵節點的(de)施工以及材料現場(chǎng)取樣應進行旁站并記錄。
（六）落實檢測單位責任。檢測單位應按相關技術标準，開展綠色建築工程檢測，客觀、真實、準确地出具檢測報告，對(duì)檢測中發現的(de)不符合要求的(de)項目，應及時(shí)上報住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門，嚴禁出具虛假檢測報告和(hé)超出資質範圍從事檢測活動。
四、加強綠色建築監管
（一）加強綠色建築建設過程管理(lǐ)。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門應落實綠色建築全過程管理(lǐ)，加大(dà)對(duì)綠色建築施工圖設計質量和(hé)審查質量的(de)抽查力度，嚴格設計變更管理(lǐ)，加強對(duì)綠色建築施工過程的(de)監督，對(duì)存在擅自變更設計要求的(de)，及時(shí)予以糾正；對(duì)違反相關管理(lǐ)規定和(hé)工程建設強制性标準的(de)單位進行通(tōng)報批評，依法處理(lǐ)。嚴把建築能效（綠色建築）測評關，加強對(duì)建設各方主體的(de)制度約束，對(duì)不按圖施工的(de)或不滿足綠色建築相關強制性标準的(de)，不得(de)竣工驗收，不得(de)投入使用(yòng)。
（二）加強綠色建築檢測管理(lǐ)。定期公布全市檢測機構綠色建築檢測能力，建立全市綠色建築檢測報告核查機制，探索關鍵綠色技術性能指标公開檢測制度，率先在申請星級綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)竣工評價或評價的(de)項目中對(duì)老百姓關切的(de)外窗(chuāng)、樓闆和(hé)分(fēn)戶牆隔聲性能等現場(chǎng)測試指标進行公開檢測，提高(gāo)檢測結果的(de)真實有效性，切實保障綠色建築實施質量。
（三）強化(huà)竣工評價的(de)監督管理(lǐ)。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)建築管理(lǐ)權限建立星級綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)項目台賬，及時(shí)跟蹤項目進度，做(zuò)好項目核查工作。在星級綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)竣工後，項目所在地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門應督促建設單位按照(zhào)程序申請評價。把項目竣工後的(de)評價作爲保證綠色建築質量的(de)總關口，對(duì)達不到标準規定的(de)或降低設計技術要求的(de)一律不予通(tōng)過。
（四）加強評價活動的(de)監督管理(lǐ)。繼續采取政府購(gòu)買服務的(de)方式選取符合要求的(de)單位作爲我市綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)評價機構，任何部門和(hé)機構不得(de)向申請單位收取或變相收取評審費用(yòng)。評價機構應公開統一規範的(de)評審要求，以《建設工程規劃許可(kě)證》确定的(de)建設規模作爲單一項目申報範圍的(de)認定标準，不得(de)擅自增減條件、拖延評審、放松要求。市住房(fáng)城(chéng)鄉建委将定期對(duì)評價機構的(de)工作質量進行抽查評估，對(duì)工作行爲不規範、工作質量低下(xià)的(de)評價機構将不再委托其開展綠色建築、綠色生态住宅小區(qū)評價工作，涉及違法、違規的(de)将依法依規追究其法律責任。
五、強化(huà)工作保障
（一）強化(huà)目标責任。将綠色建築相關目标任務完成情況和(hé)措施落實情況作爲各區(qū)縣（自治縣）能源消耗總量和(hé)強度“雙控”目标責任等相關評價考核的(de)依據。将綠色建築設計、施工、運營、評價等活動中的(de)各方主體及其行爲納入誠信管理(lǐ)體系，在重慶市優秀工程勘察設計獎等評選活動及各類試點示範工程評選中，将獲得(de)綠色建築标識作爲入選的(de)優先條件，強化(huà)責任落實。
（二）實施财稅激勵。積極協調相關部門，加大(dà)對(duì)三星級綠色建築和(hé)綠色示範工程的(de)支持力度，改進綠色生态住宅小區(qū)享受稅收優惠政策方式。探索建立綠色金融支持建築領域綠色發展的(de)市場(chǎng)機制，推動綠色金融政策落地，逐步實現綠色建築發展由政府行政約束向社會推動轉變。
（三）加強科技創新。對(duì)照(zhào)國家《綠色建築評價标準》GB/T50378-2019，修訂地方綠色建築标準體系，爲向人(rén)民群衆提供“安全耐久、服務便捷、舒适健康、資源節約、環境宜居”爲特征的(de)高(gāo)品質綠色建築提供技術保障。鼓勵引導高(gāo)校、科研院所和(hé)其他(tā)企事業單位開展綠色建築相關技術研究和(hé)集成示範，重點攻克圍護結構綜合性能提升、綠色建材創新、環境質量控制、建築耐久性提高(gāo)等方面的(de)技術，形成一批先進适用(yòng)技術和(hé)關鍵共性技術。
（四）開展宣傳培訓。充分(fēn)發揮新聞媒體、行業協會，在加強綠色建築宣傳培訓方面的(de)作用(yòng)。強化(huà)綠色建築設計、施工、管理(lǐ)、評價等從業人(rén)員(yuán)培訓，将相關政策、技術、标準等納入建設工程注冊執業人(rén)員(yuán)繼續教育内容。加強綠色建築領域的(de)交流與合作，定期編制綠色建築典型項目案例集，提升全市綠色建築技術管理(lǐ)水(shuǐ)平。加大(dà)對(duì)優質、誠信、放心的(de)綠色建築、綠色建材和(hé)相關企業的(de)宣傳，提高(gāo)公衆對(duì)綠色建築的(de)認知度、認同度。
重慶市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設委員(yuán)會
2019年8月(yuè)29日