關于印發重慶市海綿城(chéng)市建設管理(lǐ)辦法（試行）的(de)通(tōng)知
重慶市人(rén)民政府辦公廳
關于印發重慶市海綿城(chéng)市建設管理(lǐ)辦法（試行）的(de)通(tōng)知
渝府辦發〔2018〕135号
重慶市海綿城(chéng)市建設管理(lǐ)辦法（試行）
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲加強重慶市海綿城(chéng)市規劃、建設與管理(lǐ)，促進城(chéng)市建設與生态系統和(hé)諧發展，根據《中華人(rén)民共和(hé)國城(chéng)鄉規劃法》《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》《中華人(rén)民共和(hé)國水(shuǐ)法》以及《國務院辦公廳關于推進海綿城(chéng)市建設的(de)指導意見》（國辦發〔2015〕75号）等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城(chéng)市是指在城(chéng)市建設中，充分(fēn)保護、修複和(hé)恢複城(chéng)市水(shuǐ)生态系統，統籌低影(yǐng)響開發雨(yǔ)水(shuǐ)系統、城(chéng)市雨(yǔ)水(shuǐ)管渠系統、超标雨(yǔ)水(shuǐ)排放系統，實現雨(yǔ)水(shuǐ)的(de)自然積存、自然滲透、自然淨化(huà)和(hé)利用(yòng)，并适應環境變化(huà)和(hé)應對(duì)自然災害的(de)城(chéng)市開發建設方式。本辦法所稱海綿城(chéng)市設施，是指落實了(le)海綿城(chéng)市建設理(lǐ)念的(de)各項設施。
本辦法所稱低影(yǐng)響開發，是指在城(chéng)市開發過程中采用(yòng)源頭、分(fēn)散的(de)小型雨(yǔ)水(shuǐ)控制設施，維持場(chǎng)地開發前後水(shuǐ)文特征基本不變，有效緩解因不透水(shuǐ)地面增加而導緻的(de)徑流總量、徑流污染、徑流峰值等增加對(duì)環境造成的(de)不利影(yǐng)響，是海綿城(chéng)市建設的(de)主要途徑之一。低影(yǐng)響開發設施是指實現低影(yǐng)響開發目标的(de)各項設施。
第三條 本市行政區(qū)域内城(chéng)市開發建設活動，适用(yòng)本辦法。
第四條 區(qū)縣（自治縣，以下(xià)簡稱區(qū)縣）政府是海綿城(chéng)市建設的(de)責任主體，統籌本行政區(qū)域内海綿城(chéng)市建設與管理(lǐ)。
城(chéng)鄉建設主管部門是海綿城(chéng)市建設的(de)綜合管理(lǐ)部門，負責拟定海綿城(chéng)市政策法規體系，組織編制修建性詳細規劃，建立健全技術規範标準，統籌推進海綿城(chéng)市建設，組織開展海綿城(chéng)市建設效果評估，管理(lǐ)重慶市海綿城(chéng)市建設專家委員(yuán)會。
發展改革、财政、國土房(fáng)管、環保、城(chéng)鄉規劃、城(chéng)市管理(lǐ)、水(shuǐ)利、水(shuǐ)務、審計、林(lín)業、氣象等部門在各自職責範圍内做(zuò)好海綿城(chéng)市建設與管理(lǐ)的(de)相關工作。
第五條 海綿城(chéng)市建設應遵循“規劃引領、生态優先，安全爲重、因地制宜，統籌建設、分(fēn)類實施，政府引導、社會參與”的(de)原則，統籌建設城(chéng)市雨(yǔ)水(shuǐ)、污水(shuǐ)系統，逐步實現“小雨(yǔ)不積水(shuǐ)、大(dà)雨(yǔ)不内澇、水(shuǐ)體不黑(hēi)臭、熱(rè)島有緩解”的(de)目标。
第六條 區(qū)縣政府應當将市政公用(yòng)海綿城(chéng)市設施建設及維護費用(yòng)納入本級财政預算(suàn)，在中長(cháng)期财政規劃和(hé)年度财政預算(suàn)中優先安排。非市政公用(yòng)海綿城(chéng)市設施建設費用(yòng)由建設業主承擔，維護費用(yòng)由該設施的(de)所有者承擔。
第七條 積極推廣運用(yòng)政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本多(duō)渠道、多(duō)形式參與海綿城(chéng)市項目建設、運營維護和(hé)管理(lǐ)，提高(gāo)運營質量和(hé)效率，提升服務水(shuǐ)平。
第八條 城(chéng)鄉建設主管部門應當會同有關部門逐步建立區(qū)域雨(yǔ)水(shuǐ)排放管理(lǐ)制度，明(míng)确區(qū)域雨(yǔ)水(shuǐ)排放路徑及總量，不得(de)違規排放和(hé)超排。
第二章(zhāng) 規劃和(hé)用(yòng)地管理(lǐ)
第九條 城(chéng)市總體規劃、相關專項（專業）規劃及詳細規劃應全面落實海綿城(chéng)市建設理(lǐ)念，科學劃定城(chéng)市藍線和(hé)綠線，嚴格落實海綿城(chéng)市指标體系。
第十條 城(chéng)鄉規劃主管部門會同城(chéng)鄉建設、城(chéng)市管理(lǐ)、水(shuǐ)利等部門編制海綿城(chéng)市專項規劃，依法報送同級政府批準，并将有關要求納入城(chéng)市總體規劃和(hé)控制性詳細規劃。
第十一條 海綿城(chéng)市專項規劃應當提出需要保護的(de)自然生态空間格局，明(míng)确保護與修複要求；尊重自然地勢地貌和(hé)天然溝渠，優先維持原自然河(hé)湖水(shuǐ)系，保留自然蓄滞洪區(qū)；明(míng)确雨(yǔ)水(shuǐ)年徑流總量控制率等目标并分(fēn)解到控制性詳細規劃地塊，提出管控要求，确定市政公用(yòng)海綿城(chéng)市設施的(de)布局及規模。主城(chéng)區(qū)和(hé)規劃常住人(rén)口較大(dà)（100萬人(rén)以上）的(de)區(qū)縣城(chéng)區(qū)可(kě)以分(fēn)總規和(hé)控規兩階段開展專項規劃編制工作，第一階段将雨(yǔ)水(shuǐ)年徑流總量控制率等目标分(fēn)解到排水(shuǐ)分(fēn)區(qū)，第二階段将雨(yǔ)水(shuǐ)年徑流總量控制率等目标分(fēn)解到控規地塊。
第十二條 城(chéng)鄉建設主管部門應依據海綿城(chéng)市專項規劃組織編制海綿城(chéng)市修建性詳細規劃，明(míng)确強制性内容和(hé)一般技術性内容，經城(chéng)鄉規劃主管部門審查後，報同級政府審定。修建性詳細規劃應将雨(yǔ)水(shuǐ)年徑流總量控制率作爲剛性控制指标，落實海綿城(chéng)市總體規劃及相關專項規劃确定的(de)控制目标與指标，落實雨(yǔ)水(shuǐ)處理(lǐ)設施等海綿城(chéng)市建設用(yòng)地，進一步分(fēn)解和(hé)明(míng)确各地塊單位面積控制容積等主要指标。
第十三條 城(chéng)鄉規劃主管部門應将海綿城(chéng)市要求納入建設項目規劃管控過程，在核發建設項目選址意見書(shū)、建設用(yòng)地規劃條件函、建設用(yòng)地規劃許可(kě)證、建設工程規劃許可(kě)證等時(shí)，對(duì)建設項目涉及的(de)海綿城(chéng)市要求進行控制、引導和(hé)協調。
（一）以劃撥方式取得(de)國有土地使用(yòng)權的(de)建設項目，城(chéng)鄉規劃主管部門在建設項目選址意見書(shū)中應明(míng)确該項目開展海綿城(chéng)市建設要求，并将海綿城(chéng)市建設相關要求納入建設用(yòng)地規劃許可(kě)證。國土房(fáng)屋主管部門應将海綿城(chéng)市建設相關要求納入國有土地劃撥決定書(shū)。
（二）以出讓方式取得(de)國有土地使用(yòng)權的(de)建設項目，城(chéng)鄉規劃主管部門應将海綿城(chéng)市建設相關要求納入建設用(yòng)地規劃條件函。國土房(fáng)屋主管部門應将海綿城(chéng)市建設相關要求納入土地出讓公告，并載入土地出讓合同。
（三）城(chéng)鄉規劃主管部門應在建設項目規劃設計方案審查時(shí)按照(zhào)相關規範标準，依據海綿城(chéng)市修建性詳細規劃要求對(duì)海綿城(chéng)市相關内容進行審查，并書(shū)面征求城(chéng)鄉建設主管部門的(de)意見。
第十四條 建設項目海綿城(chéng)市規劃指标原則上不允許調整。如因特殊情況确須調整年徑流總量控制率的(de)，應報城(chéng)鄉規劃主管部門審批，并提交年徑流量調整方案，經專家論證和(hé)公示後調整。涉及改變土地出讓條件或用(yòng)地規劃許可(kě)證條件的(de)，應書(shū)面函告國土房(fáng)屋主管部門。國土房(fáng)屋主管部門按照(zhào)相關規定辦理(lǐ)變更劃撥決定書(shū)或者修訂土地出讓合同等用(yòng)地手續。調整應保證項目所在地排水(shuǐ)分(fēn)區(qū)年徑流總量控制率總體要求不變。
第三章(zhāng) 建設管理(lǐ)
第十五條 新城(chéng)區(qū)（含城(chéng)市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發區(qū)等）要全面落實海綿城(chéng)市建設要求；老城(chéng)區(qū)要結合城(chéng)鎮棚戶區(qū)和(hé)城(chéng)鄉危舊(jiù)房(fáng)改造、老舊(jiù)小區(qū)有機更新，以解決内澇及城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)爲突破口，推進區(qū)域整體治理(lǐ)，避免大(dà)拆大(dà)建。
第十六條 推廣海綿型建築與居住小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化(huà)、雨(yǔ)水(shuǐ)調蓄與收集利用(yòng)、微地形改造等措施，提高(gāo)建築與小區(qū)的(de)雨(yǔ)水(shuǐ)積存和(hé)蓄滞能力。推進海綿型道路與廣場(chǎng)建設，改變雨(yǔ)水(shuǐ)快(kuài)排、直排的(de)傳統做(zuò)法，采用(yòng)适用(yòng)于大(dà)坡度道路的(de)低影(yǐng)響開發設施，增強道路綠化(huà)帶對(duì)雨(yǔ)水(shuǐ)的(de)消納功能。推廣海綿型公園和(hé)綠地，通(tōng)過建設雨(yǔ)水(shuǐ)花園、下(xià)凹式綠地、人(rén)工濕地等措施，增強公園和(hé)綠地系統的(de)城(chéng)市海綿體功能。加強對(duì)城(chéng)市坑塘、河(hé)湖、濕地等水(shuǐ)體自然形态的(de)保護和(hé)恢複。
第十七條 區(qū)縣城(chéng)鄉建設主管部門應根據海綿城(chéng)市專項規劃和(hé)修建性詳細規劃，确定海綿城(chéng)市近期建設區(qū)域和(hé)建設重點，确保到2020年城(chéng)市建成區(qū)20%以上面積達到海綿城(chéng)市指标要求，到2030年城(chéng)市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城(chéng)市指标要求。近期建設區(qū)域應當報同級政府批準後實施，并報市城(chéng)鄉建設主管部門備案。
第十八條 新建、改建、擴建項目應當同步建設低影(yǐng)響開發設施。建設項目低影(yǐng)響開發設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用(yòng)。
第十九條 建設工程項目建議(yì)書(shū)中應有海綿城(chéng)市建設适宜性的(de)相關内容闡述，結論應明(míng)确是否達到海綿城(chéng)市建設相關要求，并明(míng)确海綿城(chéng)市建設投資匡算(suàn)。在可(kě)行性研究報告中應對(duì)海綿城(chéng)市建設目标、工程性技術措施、非工程性技術措施、風險分(fēn)析等方面進行分(fēn)析論證，并提出建設規模、内容及投資估算(suàn)。
第二十條 建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計文件應當包含海綿城(chéng)市建設相關内容，其内容和(hé)深度應當符合國家和(hé)本市相關規定和(hé)技術要求。
第二十一條 城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利主管部門在對(duì)各自職責範圍内的(de)建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計進行審查時(shí)，應在重慶市海綿城(chéng)市專家委員(yuán)會中分(fēn)專業抽取專家進行海綿城(chéng)市專項審查，并在批準文件中載明(míng)相關批準内容。
第二十二條 建設工程施工圖審查機構應根據海綿城(chéng)市專項規劃和(hé)修建性詳細規劃要求，嚴格按照(zhào)國家及我市相關技術标準對(duì)建設工程海綿城(chéng)市相關内容進行審查，并出具相關審查意見。
第二十三條 全市各級工程質量安全監督機構應當将海綿城(chéng)市相關内容納入監督範疇，督促各方責任主體嚴格履職，确保工程質量和(hé)安全。
參與竣工驗收的(de)各方主體應嚴格按照(zhào)國家及我市相關技術标準進行驗收。建設工程未按經批準的(de)施工圖同步建設海綿城(chéng)市設施及配套監測設施的(de)，不得(de)竣工驗收。
第二十四條 城(chéng)鄉建設主管部門在建設工程竣工驗收備案前，應當委托專業機構對(duì)海綿城(chéng)市建設效果進行專項評估。評估結果不滿足相關規劃控制要求的(de)，應當責令相關建設單位進行整改。
第二十五條 居住小區(qū)、廣場(chǎng)綠地等項目及排水(shuǐ)分(fēn)區(qū)雨(yǔ)水(shuǐ)排出口，宜同步建設水(shuǐ)質水(shuǐ)量監測設施。居住小區(qū)等項目污水(shuǐ)排出口，宜同步建設水(shuǐ)量監測設施。建設工程竣工驗收合格後，配套監測設施同步移交運行管護單位，由運行管護單位按照(zhào)有關規定向有關部門提供有效的(de)水(shuǐ)量、水(shuǐ)質監測數據。
第二十六條 對(duì)以海綿城(chéng)市理(lǐ)念建設并通(tōng)過竣工驗收達到海綿城(chéng)市要求的(de)居住小區(qū)實行星級評價制度。評價采取自願申請原則，由重慶市海綿城(chéng)市建設專家委員(yuán)會按照(zhào)我市相關評價标準對(duì)申報建築小區(qū)的(de)海綿城(chéng)市建設效果進行評價并授予星級。評價标準由市城(chéng)鄉建設主管部門另行制定。
第二十七條 城(chéng)鄉建設主管部門應當按流域組織開展建成區(qū)海綿城(chéng)市改造，編制年度建設計劃，報本級政府批準後組織實施。
對(duì)于已建成的(de)建築小區(qū)，可(kě)以通(tōng)過以獎代補方式，鼓勵業主按照(zhào)海綿城(chéng)市建設要求進行改造。
第二十八條 城(chéng)鄉建設主管部門負責建立、維護和(hé)管理(lǐ)海綿城(chéng)市信息平台。規劃、環保、城(chéng)市管理(lǐ)、氣象、水(shuǐ)利等部門，依托全市社會公共信息資源共享交換平台，實現将水(shuǐ)體、氣象、排水(shuǐ)管網和(hé)海綿城(chéng)市設施等信息數據與海綿城(chéng)市信息平台共享交換。
第二十九條 區(qū)縣政府要建立雨(yǔ)水(shuǐ)徑流水(shuǐ)量水(shuǐ)質監測系統、河(hé)湖水(shuǐ)系水(shuǐ)量水(shuǐ)質監測系統、重要海綿城(chéng)市設施運行情況監測系統、降雨(yǔ)及城(chéng)市氣溫監測系統，運用(yòng)大(dà)數據、互聯網等技術手段，開展海綿城(chéng)市規劃、建設、運營管理(lǐ)和(hé)環境績效的(de)全過程綜合管理(lǐ)，實現智慧水(shuǐ)務和(hé)智慧城(chéng)建目标。
第四章(zhāng) 運行維護
第三十條 城(chéng)市管理(lǐ)部門負責海綿城(chéng)市設施運行管理(lǐ)的(de)監督協調工作，其他(tā)部門按照(zhào)職責要求配合做(zuò)好相關工作。
第三十一條 城(chéng)市道路、綠地、廣場(chǎng)等市政公用(yòng)海綿城(chéng)市設施，由城(chéng)市管理(lǐ)部門負責維護管理(lǐ)；公共建築與住宅小區(qū)等其他(tā)類型項目海綿城(chéng)市設施，由該設施的(de)所有者或其委托方負責維護管理(lǐ)。
海綿城(chéng)市設施的(de)維護管理(lǐ)單位應嚴格按照(zhào)國家及我市相關标準規範對(duì)海綿城(chéng)市設施進行維護和(hé)管理(lǐ)，确保設施正常運行。
第三十二條 城(chéng)市管理(lǐ)部門應建立海綿城(chéng)市設施的(de)運行狀況檢查和(hé)考核制度，監督設施所有人(rén)、管理(lǐ)人(rén)和(hé)養護維修責任單位的(de)日常工作。運行維護和(hé)監督管理(lǐ)信息定期向社會公布。
第三十三條 任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)非法侵占、損毀海綿城(chéng)市設施及配套監測設施。
第三十四條 城(chéng)市雨(yǔ)水(shuǐ)行洩通(tōng)道及易發生内澇的(de)路段、下(xià)沉式立交橋以及城(chéng)市綠地中濕塘、雨(yǔ)水(shuǐ)濕地等設置海綿城(chéng)市設施的(de)區(qū)域，應配建必要的(de)警示标識、預警系統和(hé)應急處理(lǐ)措施，确保暴雨(yǔ)期間人(rén)員(yuán)财産安全，避免對(duì)公共安全造成危害。
第三十五條 城(chéng)市管理(lǐ)部門應當組織各海綿城(chéng)市設施管理(lǐ)單位或使用(yòng)單位編制應急處置預案，并告知安全生産監督管理(lǐ)部門。遇到緊急情況，海綿城(chéng)市設施管理(lǐ)單位應當按照(zhào)應急預案進行處置。
安全生産監督管理(lǐ)部門應當組織編制城(chéng)市海綿城(chéng)市設施應急處置綜合預案。
第五章(zhāng) 監督管理(lǐ)
第三十六條 重慶市海綿城(chéng)市建設專家委員(yuán)會每年定期對(duì)各區(qū)縣海綿城(chéng)市規劃、建設和(hé)運營維護情況進行評估，并将評估報告提交市政府及市級有關部門。對(duì)評估報告指出的(de)問題，由區(qū)縣政府責令相關單位整改，并對(duì)相關責任人(rén)員(yuán)嚴肅問責。
第三十七條 海綿城(chéng)市建設情況納入區(qū)縣年度經濟社會發展實績考核指标。
第六章(zhāng) 附 則
第三十八條 本辦法自印發之日起施行。本辦法施行之日，尚未取得(de)方案設計批複的(de)建設項目，應嚴格落實海綿城(chéng)市建設相關要求，重新編制方案設計報城(chéng)鄉規劃主管部門批準。